建立和完善對熱用戶按耗熱量計取收費體系。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能的需要，應積極采用熱能計、熱量分配表等設備，逐步建立和完善對熱用戶按耗熱量計取熱費的體系，改變按面積收取熱費的不合理方法。對于可以實現(xiàn)分戶控制的熱用戶，可在每一用戶入口裝熱能計，以計量其耗熱量；對于不能實觀分戶控制的熱用戶，可在每組用戶的入口裝熱能計，在用戶的每一組散熱器上裝熱量分配表。這樣，既可以提高用戶的節(jié)能意識和主動性，又能解決合理收取熱費問題。
　　為了保證供熱指標系統(tǒng)只能以/大流量、水溫差0方式運行，致使系統(tǒng)漏損大，能耗高。當居民外出或上班時，熱用戶沒有調(diào)節(jié)設備無法調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，使熱能白白浪費。我國現(xiàn)行的熱用戶的熱費基本是按供熱面積計取，這就帶來一系列問題，熱用戶的熱能消耗未能如煤氣、水、電那樣精確計量。熱用戶的熱費不是按實際消耗收取，影響了熱用戶交費和主動節(jié)能的積極性，因而造成供熱單位運營困難。
　　城市熱用戶應采取的節(jié)能措施應更新設計觀念，積極推進雙管供熱系統(tǒng)，進行分戶控制。在新建城市熱用戶中應積極推廣雙管供熱系統(tǒng)，采取雙管供熱系統(tǒng)易于控制室內(nèi)溫度，防止熱用戶垂直失調(diào)，便于采用/量調(diào)節(jié)0和分戶控制。因此應更新設計觀念，積極推進雙管供熱系統(tǒng)，以促進實現(xiàn)供暖建筑節(jié)能指標。由于我國現(xiàn)有熱用戶大多為單管系統(tǒng)，它存在著許多弊端，如收費難、人們節(jié)能意識不強等。應結(jié)合實際情況，對此進行改造。對有條件的熱用戶將單管系統(tǒng)逐步改造為雙管供熱系統(tǒng)。
　　在現(xiàn)有的單管系統(tǒng)中設散熱器恒溫控制器和平衡閥等設備進行室溫控制，避免熱用戶水力失調(diào)和熱能浪費，實現(xiàn)按熱用戶要求供熱。建立熱力站采用間接連接，通過改變供水溫度或供水量均能達到節(jié)能的目的。間接式供熱就是通過換熱站的換熱器，將一、二級管網(wǎng)的熱介質(zhì)（高溫水、低溫水）分別獨立于各自的系統(tǒng)。熱源和一級管網(wǎng)的熱介質(zhì)不直接通過熱用戶的散熱器，而換熱站到熱用戶之間的二級管網(wǎng)系統(tǒng)是一套完整水循環(huán)系統(tǒng)和補水定壓系統(tǒng)。因此一、二級管網(wǎng)運行系統(tǒng)互不干涉，互不影響，所以間接式供暖系統(tǒng)運行簡單，可靠性強，水利工況易于平衡控制，可以通過改變供水溫度或供水量來達到節(jié)能的目的。

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