除資金、財(cái)稅障礙外，還有誠(chéng)信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識(shí)滯后、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2010年，我國(guó)從戰(zhàn)略高度推出系列政策扶持舉措，大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2010年6月8日，財(cái)政部決定在2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式。4月，我國(guó)也出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，提出解決融資、稅收、會(huì)計(jì)等問題的針對(duì)性舉措。

    重大政策利好之下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)分享“蛋糕”還要注意些啥？

    節(jié)能市場(chǎng)潛力在1.5萬(wàn)億元以上，行業(yè)服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大發(fā)展空間，僅“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程就需投資7000億元。例如，根據(jù)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，我國(guó)將減耗5.6億噸標(biāo)煤。如果按照投入3000元節(jié)能改造資金節(jié)約1噸標(biāo)煤計(jì)算，節(jié)能市場(chǎng)潛力至少在1.5萬(wàn)億元以上。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元，同比增長(zhǎng)92.7%。2009年，我國(guó)共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元。

    由此可見，雖然近年來我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能市場(chǎng)的巨大需求，原因何在？

    “節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，其發(fā)展相對(duì)滯后，這是由于相關(guān)法律法規(guī)滯后，影響了交易規(guī)則、交易誠(chéng)信的建立。因此，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)不斷探索發(fā)展的過程。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，通過政府引領(lǐng)，市場(chǎng)跟進(jìn)，各類節(jié)能主體主動(dòng)，才能加速節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    “推行合同能源管理，為各方搭起了一座橋梁，也推動(dòng)了交易秩序的不斷完善。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司合同能源管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王進(jìn)說，政府要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，就要推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能增效活動(dòng)，而企業(yè)卻缺乏資金、技術(shù)，怎么辦？這時(shí)，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)介入，提供從資金、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)就顯得非常有必要。

    “這樣，在資金上，使用能單位實(shí)現(xiàn)了節(jié)能零風(fēng)險(xiǎn)；在技術(shù)上，能將節(jié)能工藝專業(yè)、有效地嵌入用能單位的生產(chǎn)工藝流程中，解決了節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的平滑問題；在源動(dòng)力上，讓用能單位真正見到了節(jié)能效益，提高了節(jié)能主動(dòng)性。”四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副總裁何曉霞說。

    不能僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)、資金等“物的因素”，還需加強(qiáng)制度、規(guī)則的制定

    國(guó)家出臺(tái)“意見”及安排20億扶持資金，被業(yè)界認(rèn)為是重大利好。李佐軍說：“推出融資、財(cái)稅等方面的針對(duì)性舉措，無(wú)疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財(cái)稅的政策扶持問題，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個(gè)重大障礙。